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  责令改正前置程序作为行政处罚程序中的重要法定程序，其设立体现了处罚与教育相结合、比例原则、程序正当原则等行政法原则。

  【法律要点提示】我国《行政处罚法》明确确立了责令改正与行政处罚的关联关系，但并未对责令改正前置程序作出统一、细化的规定，导致实践中行政执法机关对该程序的理解存在偏差，出现“应前置而未前置”“不应前置而滥用前置”“前置程序流于形式”等问题，进而引发行政复议、行政诉讼中的程序合法性争议。

  对责令改正前置程序的法律适用规则进行简单分析。【以法为剑】文章专注于普法，个人自己的观点，仅供参考）

  责令改正前置程序，是指根据法律、法规、规章的明确规定，行政执法机关在对行政相对人的违背法律规定的行为作出行政处罚决定之前，必须先行责令该相对人停止违背法律规定的行为、纠正错误、恢复原状或履行法定义务，待相对人逾期不改正或改正不合格后，方可依法作出行政处罚决定的法定程序性要求。

  4）责令改正前置程序与后续的行政处罚行为具有紧密的关联性，针对同一违背法律规定的行为。

  1、所谓责令改正，指行政主体责令违背法律规定的行为人停止和纠正违法行为，以恢复原状，维持法定的秩序或者状态，具有事后救济性，既可以单独适用，亦可以和行政处罚合并适用。

  责令改正属于具体行政行为的一种，其本身不具有惩戒性，而是制止违法、纠正偏差、恢复法定秩序，具有行政命令的属性，与罚款、吊销许可证等行政处罚行为存在本质区别。

  2、所谓前置程序，在行政执法作出某一核心行政行为（如行政处罚）之前，必须依法先行实施的程序性行为。

  该程序性行为是行政行为合法有效的前提，若未依法实施前置程序，将导致核心行政行为因程序违反法律而被撤销或确认违法。

  前者是行政处罚的法定前置条件，未实施则构成程序违法，行政处罚行为效力存在瑕疵；后者是行政处罚实施过程中的伴随行为，二者不可混淆。

  《行政处罚法》第二十八条规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违背法律规定的行为，该情形下责令改正与行政处罚同步进行，并非行政处罚的前置条件，未一并责令改正可能构成行政行为不当，但不必然导致行政处罚程序违法。

  责令改正前置程序具有法定性，仅当法律、法规、规章明确规定“应当先责令改正，逾期不改正的，再给予行政处罚”时，行政机关才需履行该前置程序。

  1、法律条文表述具有明确性。有关规定法律、法规、规章均明确使用“责令改正/限期改正，逾期不改正的，给予行政处罚”“责令停止违背法律规定的行为，拒不停止的，处以罚款”等表述，明确了责令改正的前置地位；

  市场监管领域主要是针对市场主体的经营违背法律规定的行为：比如不正当竞争的虚假宣传相关违背法律规定的行为，广告违背法律规定的行为；产品质量违背法律规定的行为；计量违背法律规定的行为等，有关规定法律明文规定责令改正前置程序的，需先行责令违背法律规定的行为人停止相关违法活动，再依法实施行政处罚。

  生态环境监管领域主要是针对对环境造成污染、破坏生态的违背法律规定的行为，相关规定在《环境保护法》及配套法规规章中较为明确：比如污染自然环境违背法律规定的行为“限制生产、停产整治”；生态破坏违背法律规定的行为的“限期治理”；环境影响评价相关违背法律规定的行为的“责令停止建设、责令恢复原状”等。

  安全生产监管领域，相关规定大多数表现在《安全生产法》及配套规章中：比如安全生产隐患相关违背法律规定的行为的“停产停业、停止施工、不再使用相关设施或者设备”责令改正行为；安全生产管理制度相关违背法律规定的行为的“责令限期改正”等。

  自然资源监管领域：比如违法占用土地违背法律规定的行为的“责令退还非法占用的土地、限期拆除建筑物、恢复土地原状”；违法开采矿产资源违背法律规定的行为的“责令停止开采、赔偿相应的损失”；自然资源行政处罚的具体实际的要求中的“责令当事人停止违法活动”等等。

  其他领域也均如此，若法律条文仅规定“实施行政处罚时，应当责令改正”，则不属于前置程序，仅为伴随行为。严格区分前置程序与并行行为，避免程序适用错误。

  2、违背法律规定的行为具有可纠正性，即相对人的违法行为可以通过自身行为予以纠正，恢复法定秩序，对于无法纠正的违背法律规定的行为一般不适用责令改正前置程序，直接实施行政处罚。

  3、“教育优先”原则，相关违背法律规定的行为情节相对较轻，未导致非常严重危害后果，给予相对人改正机会可以在一定程度上完成行政监管目标，无需直接给予惩戒；对于情节严重、导致非常严重危害后果的，一般可直接实施行政处罚，无需先行责令改正。

  判断标准为是不是真的存在法定前置义务，即法律、法规、规章是否明确规定该行政处罚行为必须以责令改正为前置程序。

  若法律、法规、规章明确规定“应当先责令改正，逾期不改正的，再给予行政处罚”，即行政机关具有法定的责令改正前置义务，未履行法定前置程序，违反了“程序先于实体”的行政法治原则，最高人民法院相关司法解释及典型案例均明确构成程序违反法律，该行政处罚决定依法应当被撤销或确认违法。

  若法律、法规、规章未明确规定该行政处罚行为必须以责令改正为前置程序，仅规定“实施行政处罚时，应当责令改正”（即责令改正为行政处罚的伴随行为），则行政机关未实施责令改正行为（或未在行政处罚前实施），不构成违反法定程序，仅可能构成行政行为不当。

  根据《行政处罚法》第二十八条规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违背法律规定的行为——该条规定的“应当”，属于“裁量性义务”而非“强制性前置义务”不影响行政处罚程序的合法性。

  若相对人的违背法律规定的行为具有紧迫性，行政机关在面临紧急状况、重大危险时，为维护国家利益、社会公共利益和公民的人身、财产安全时，行政应急原则，灵活调整执法程序，优先实现行政目标。

  若行政机关在发现相对人违背法律规定的行为后，尚未实施责令改正前置程序，相对人已主动发现并纠正违背法律规定的行为，且未造成任何危害后果（或危害后果已自行消除），行政机关可不再实施责令改正前置程序，也可不再作出行政处罚决定。

  部分法律、法规、规章在规定责令改正前置程序的同时，也明确规定了无需实施前置程序的特殊情形，行政机关在符合该特殊情形时，未实施前置程序的，不构成违反法定程序。

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